Лицензия на ведение образовательной деятельности


Лицензирование образовательной деятельности регулируется:

— Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон о лицензировании);

— ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Закон об образовании);

— Положением о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966) (Положение);

— Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности (утв. Приказом Минобрнауки России от 25.11.2014 N 1517; далее — Регламент Рособрнадзора);

— Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности (утв. Приказом Минобрнауки России от 17.03.2015 N 244; далее — Регламент лицензирующих органов субъектов РФ);


— Приказом Рособрнадзора от 12.03.2015 N 279 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в процессе лицензирования образовательной деятельности».

Осуществление образовательной деятельности требует получения лицензии (п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, ч. 1 ст. 91 Закона об образовании).

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), подвидам дополнительного образования (ч. 1 ст. 91 Закона об образовании).

Образовательная деятельность включает в себя оказание услуг по реализации образовательных программ согласно перечню, прилагаемому к Положению (п. 3 Положения).

Реализация основных профессиональных программ, основных программ профессионального обучения осуществляется в соответствии с перечнями профессий, специальностей и направлений подготовки с указанием присваиваемой квалификации. Так, Перечни профессий и специальностей среднего профессионального образования утверждены Приказом Минобрнауки России от 29.10.2013 N 1199, Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования — Приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 N 1061, Перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования, применяемых при реализации образовательных программ высшего образования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или служебную информацию ограниченного распространения, — Приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 N 1060.


Не лицензируется:

— образовательная деятельность индивидуальных предпринимателей, осуществляемая ими без привлечения педагогических работников (ч. 2 ст. 91 Закона об образовании, абз. 1 п. 1 Положения);

— образовательная деятельность, которую ведут частные образовательные организации, находящиеся на территории инновационного центра «Сколково» (п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28.09.2010 N 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» (далее — Закон N 244-ФЗ), абз. 2 п. 1 Положения). Данная деятельность осуществляется на основании разрешений, выдаваемых управляющей компанией (ч. 3 ст. 17 Закона N 244-ФЗ);

— образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения семинаров, консультаций и разовых лекций. Исчерпывающий перечень услуг по реализации образовательных программ, подлежащих лицензированию, приведен в Приложении к Положению. Услуги по проведению семинаров, консультаций и разовых лекций в нем не названы. Таким образом, указанная деятельность не подлежит лицензированию.

Получить лицензию на образовательную деятельность могут (ч. 2 ст. 91 Закона об образовании, абз. 1 п. 1 Положения):


а) образовательные организации — некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности и в соответствии с целями, ради достижения которых они созданы (п. 18 ст. 2 Закона об образовании).

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона об образовании образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Данные организационно-правовые формы предусмотрены Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Духовные образовательные организации создаются в порядке, определенном Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ч. 2 ст. 22 Закона об образовании).

Образовательные организации могут быть (ч. 4 — 7 ст. 22 Закона об образовании):

— государственными (создаваемыми РФ или субъектом РФ);

— муниципальными (создаваемыми муниципальными образованиями);

— частными (создаваемыми в соответствии с законодательством РФ физическими и (или) юридическими лицами и их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций).

Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности (ч. 1 ст. 23 Закона об образовании);


б) организации, осуществляющие обучение, — юридические лица, которые на основании лицензии осуществляют наряду с основной образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2 Закона об образовании). В соответствии со ст. 31 Закона об образовании к ним относятся:

— научные организации, осуществляющие образовательную деятельность. Такие организации вправе реализовывать программы магистратуры, подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, профессионального обучения и дополнительные профессиональные программы (ч. 2 ст. 31 Закона об образовании);

— организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч. 1 ст. 31 Закона об образовании). Законодатель не указал, по каким видам образовательных программ данные организации вправе осуществлять образовательную деятельность;

— организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, и организации, осуществляющие социальное обслуживание. Эти организации могут осуществлять деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения (ч. 3 ст. 31 Закона об образовании);

— загранучреждения МИД России. Они могут осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам (ч. 4 ст. 31 Закона об образовании);

— иные юридические лица. Данные лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам (ч. 5 ст. 31 Закона об образовании).


Для осуществления указанной деятельности в организации, осуществляющей обучение, создается специализированное структурное образовательное подразделение. Его деятельность регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым данной организацией (ч. 6 ст. 31 Закона об образовании);

в) индивидуальные предприниматели, за исключением тех, кто осуществляет образовательную деятельность непосредственно.

Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения (ч. 3 ст. 32 Закона об образовании).

Физические лица, указанные в ч. 2 ст. 331 ТК РФ, которые не могут быть допущены к педагогической деятельности или отстраняются от работы, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей (ч. 3 ст. 32 Закона об образовании).

Названные организации и индивидуальные предприниматели вправе получить лицензию на осуществление образовательной деятельности в случае их соответствия лицензионным требованиям (п. 4 Положения).

Лицензирование образовательной деятельности осуществляют следующие органы (ч. 3 ст. 91 Закона об образовании, п. 2 Положения):

а) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) выдает лицензии следующим лицам (п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона об образовании, пп. «а» п. 2 Положения, п. 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 N 594), п. 2 Регламента Рособрнадзора):


— организациям, осуществляющим образовательную деятельность по программам высшего образования;

— федеральным государственным профессиональным образовательным организациям, реализующим программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.05.2013 N 437. В случае передачи этих образовательных учреждений в ведение органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих управление в сфере образования, их лицензирование (а также переоформление лицензий) будет производиться органами исполнительной власти субъектов РФ (с того момента, как в отношении образовательного учреждения будет внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ) (письмо Рособрнадзора от 13.02.2012 N 05-389);

— российским образовательным организациям, расположенным за пределами территории РФ, образовательным организациям, созданным в соответствии с международными договорами РФ, а также осуществляющим образовательную деятельность загранучреждениям МИД России;


— иностранным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории РФ.

Непосредственно лицензирование образовательной деятельности осуществляется структурным подразделением Рособрнадзора (абз. 7 п. 4 Регламента Рособрнадзора). Согласно размещенной на сайте Рособрнадзора информации таким подразделением является Управление государственных услуг. Его контактная информация приведена в абз. 8 — 10 п. 4 Регламента Рособрнадзора;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ (далее — лицензирующие органы субъектов РФ) осуществляют переданные полномочия РФ в сфере образования в отношении всех иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также в силу п. 20 ст. 2 Закона об образовании индивидуальных предпринимателей, которые ведут образовательную деятельность на территории субъекта РФ (п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона об образовании, пп. «б» п. 2 Положения, п. 2 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).

В каждом субъекте РФ соответствующим нормативным правовым актом определен орган, отвечающий за лицензирование образовательной деятельности, например:

— в г. Москве — Департамент образования г. Москвы (п. 4.2.1 Положения о Департаменте образования города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 447-ПП);

— г. Санкт-Петербурге — Комитет по образованию (п. 3.22 Положения о Комитете по образованию, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 225);


— Московской области — Министерство образования Московской области (пп. 12.57(2) Положения о Министерстве образования Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 07.02.2014 N 41/2).

Перечень органов власти субъектов РФ, реализующих полномочия в сфере образования, и их контактная информация приведены в Приложении N 1 к Регламенту лицензирующих органов субъектов РФ и на сайте Рособрнадзора.

Выданная лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно (ч. 4 ст. 9 Закона о лицензировании).

Осуществление образовательной деятельности без лицензии является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена:

— ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, если осуществляемая деятельность признается предпринимательской;

— ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, если осуществляемая деятельность не связана с извлечением прибыли.

Если упомянутая деятельность является предпринимательской, то ее осуществление без лицензии влечет наложение штрафа (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ):

— для граждан — от 2000 до 2500 руб.;

— для должностных лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей — примечание к ст. 2.4 КоАП РФ) — от 4000 до 5000 руб. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ такими лицами являются руководители и иные работники организаций, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции;


— для юридических лиц — от 40 000 до 50 000 руб.

Штраф налагается как с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья, так и без нее (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ).

Если образовательная деятельность не связана с извлечением прибыли, то ее осуществление без лицензии влечет за собой применение следующих мер ответственности (ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ):

— для граждан — штраф от 500 до 1000 руб.;

— для должностных лиц — штраф от 30 000 до 50 000 руб. (или дисквалификация на срок от одного года до трех лет). Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ такими лицами являются руководители и иные работники организаций, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции;

— для индивидуальных предпринимателей — штраф от 30 000 до 40 000 руб. (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток);

— для юридических лиц — штраф от 170 000 до 250 000 руб. (или административное приостановление деятельности.

За осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряженное с извлечением дохода в крупном размере, ч. 1 ст. 171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность в виде одного из следующих наказаний:


— штраф до 300 000 руб. или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до двух лет;

— обязательные работы на срок до 480 часов;

— арест на срок до шести месяцев.

Лицо, впервые совершившее данное преступление, освобождается от уголовной ответственности, если им предпринято одно из следующих действий (ч. 2 ст. 76.1 УК РФ):

— возмещен ущерб, причиненный гражданину, организации или государству в результате совершения преступления, и его пятикратная сумма в качестве денежного возмещения перечислена в федеральный бюджет;

либо

— в федеральный бюджет перечислен доход, полученный в результате совершения преступления, и денежное возмещение в размере пятикратной суммы этого дохода.

Деяние, совершенное организованной группой или сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, влечет уголовную ответственность по ч. 2 ст. 171 УК РФ в виде одного из следующих наказаний:

— штраф от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет;

— принудительные работы на срок до пяти лет;

— лишение свободы на срок до пяти лет со штрафом до 80 000 руб. или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до шести месяцев или без такового.

 

юрсовет.рус

Основные понятия, используемые в статье

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности":

  • лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу;
  • лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
  • лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;
  • лицензионные требования и условия — совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
  • лицензирующие органы — федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;
  • лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;
  • соискатель лицензии — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Общие положения

Поскольку лицензирование образовательной деятельности не подпадает под нормы Федерального закона N 128-ФЗ, лицензирование этой деятельности осуществляется в соответствии с Положением N 277.

Положением N 277 определено, что правила проведения лицензирования применить ко всем образовательным учреждениям нельзя. Их действие не распространяется:

  • на образовательные учреждения, реализующие образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну;
  • на образовательные учреждения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны;
  • на федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, реализующие образовательные программы высшего профессионального образования на основе самостоятельно устанавливаемых ими образовательных стандартов и требований.

Кроме того, не подлежит лицензированию:

  • образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации;
  • индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.

Положением N 277 разграничены сферы проведения лицензирования образовательной деятельности учебных заведений между Рособрнадзором и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования. Так, согласно п. 4 Положения N 277 Рособрнадзор осуществляет лицензирование образовательной деятельности:

а) высших учебных заведений;

б) научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительные профессиональные образовательные программы, по которым установлены федеральные государственные требования;

в) образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы;

г) федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сфере обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ;

д) российских образовательных учреждений и их филиалов, расположенных за пределами территории РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования, проводят лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, расположенных на территориях этих субъектов (за исключением соискателей лицензий и лицензиатов, лицензирование образовательной деятельности которых отнесено к компетенции Рособрнадзора), и их филиалов, в том числе расположенных на территории иных субъектов РФ и за пределами территории РФ (п. 6 Положения N 277).

Каким требованиям и условиям должен отвечать лицензиат?

Согласно п. 8 Положения N 277 для получения лицензии на ведение образовательной деятельности учреждения должны отвечать определенным требованиям и условиям, а именно:

а) ведение лицензиатом или заявление к лицензированию соискателем лицензии образовательной деятельности по образовательным программам, предусмотренным для соответствующего типа образовательных учреждений или для научных организаций в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" и Федеральным законом от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся и воспитанников) и отвечающих установленным требованиям;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) учебно-методической документации, предусмотренной Законом РФ "Об образовании", а также учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса;

г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности;

д) соблюдение лицензиатом установленных требований к организации образовательного процесса, а также прав участников образовательного процесса, в том числе требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся;

е) соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников;

ж) соблюдение лицензиатом Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 505.

Документы, необходимые для получения лицензии

Для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности лицензиат (соискатель лицензии) представляет в лицензирующий орган заявление, предварительно согласовав его с учредителем, и необходимый пакет документов, перечисленных в п. 10 Положения N 277, составленных по формам, утвержденным Приказом Минобразования России N 1800 <2>.

<2> Приказ Минобразования России от 23.04.2001 N 1800 "Об утверждении форм бланков лицензии на осуществление образовательной деятельности, Приложений к ней и документов, представляемых на лицензионную экспертизу".

Заявление и прилагаемые к нему документы могут либо представляться в лицензирующий орган непосредственно образовательным учреждением, либо отправляться им по почте (с описью вложения) (п. 15 Положения N 277).

Особые требования предъявляются к порядку оформления документов, направляемых для лицензирования образовательной деятельности. Согласно Письму Рособрнадзора N 02-55-6 ин/л <3> документы, представляемые для прохождения лицензионной экспертизы, должны быть скреплены скоросшивателем с учетом возможности свободного чтения текста документов. Они должны быть расположены в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами и информационно-методическими письмами, регламентирующими перечень таких документов, с приложением одного экземпляра их описи и копии платежного поручения об уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии. Заявление учредителя о проведении лицензионной экспертизы, а также вторые экземпляры описи документов и копии платежного поручения об уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии не скрепляются.

<3> Письмо Рособрнадзора от 20.03.2008 N 02-55-6 ин/л "Об упорядочении работы с документами, представляемыми образовательными учреждениями (организациями) профессионального образования и научными организациями для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности".

Перечень документов начинается с их описи: указывается количество листов в каждом из документов, а в конце описи — общее количество представленных документов, листов в томе и количество томов.

Опись заверяется печатью и подписью руководителя соискателя лицензии.

В течение трех дней с даты поступления документов лицензирующим органом проводится проверка на полноту и правильность их оформления.

Если все представленные документы соответствуют установленным требованиям, то они принимаются по описи, копия которой с отметкой (уведомлением) о дате их приема направляется (вручается) образовательному учреждению — соискателю лицензии. Направление (вручение) ему копии описи поступивших документов с отметкой (уведомлением) лицензирующего органа означает принятие заявления к рассмотрению.

Документы, представленные образовательным учреждением для получения лицензии, регистрируются лицензирующим органом и хранятся в течение срока действия лицензии.

В некоторых случаях соискатель лицензии представляет неполный комплект документов, а также документы, содержащие технические ошибки либо оформленные с нарушением требований Положения N 277. В этом случае лицензирующий орган в течение пяти дней с даты их поступления направляет (вручает) соискателю лицензии уведомление с приложением перечня недостающих документов и (или) документов, оформление которых не соответствует установленным требованиям. Если в течение двух месяцев с даты получения уведомления указанные документы не будут представлены соискателем лицензии в лицензирующий орган, документы, представленные для получения лицензии, возвращаются ее соискателю.

Порядок проведения лицензионной экспертизы

Для осуществления проверки полноты и достоверности представленных сведений о соискателе лицензии, а также проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий лицензирующим органом создается экспертная комиссия.

Конкретный состав комиссии определяется лицензирующим органом с учетом типа и вида образовательного учреждения, а также заявленных к лицензированию образовательных программ. В ее состав должны входить: должностное лицо (лица) лицензирующего органа, представители органов исполнительной власти, органа местного самоуправления, на территории которого расположен соискатель лицензии, представители образовательных учреждений, научных организаций, эксперты из числа лиц, прошедших соответствующую подготовку в порядке, установленном Минобрнауки.

Положением N 277 определено, что экспертиза должна проводиться с выездом экспертной комиссии непосредственно в образовательное учреждение в течение месяца с даты ее создания. Подготовка заключения без выезда комиссии допускается:

  • при проведении лицензирования образовательной деятельности аккредитованного образовательного учреждения либо аккредитованных в его составе филиалов — при условии, что они имеют не истекшую на момент подачи заявления лицензию, предлагаемые ими условия образовательного процесса со времени получения лицензии не изменились, а в их деятельности в период действия лицензии не было выявлено нарушений лицензионных требований и условий;
  • при проведении лицензирования образовательной деятельности по новым образовательным программам аккредитованного образовательного учреждения или научной организации либо аккредитованных в их составе филиалов, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности по другим образовательным программам, срок действия которой истекает не ранее чем через год.

Расходы по проведению лицензионной экспертизы

Все затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем образовательного учреждения (п. 20 Положения N 277).

Согласно п. 2 Порядка N 285 <4> затраты на проведение лицензионной экспертизы включают в себя расходы на обеспечение работы экспертной комиссии, создаваемой Рособрнадзором или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим управление в сфере образования (далее — лицензирующие органы), для проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии на право ведения образовательной деятельности лицензионных требований и условий в части:

а) расходов на оплату труда экспертов, включаемых в состав экспертной комиссии, начислений на оплату труда экспертов. Сумма оплаты труда экспертов определяется как произведение числа экспертов в составе экспертной комиссии, продолжительности проведения экспертизы в часах и ставки почасовой оплаты труда экспертов.

Число экспертов, включаемых в состав экспертной комиссии, определяется в зависимости от количества образовательных программ, по которым проводится экспертиза, и составляет не более трех человек на одну образовательную программу и не более десяти человек в составе экспертной комиссии.

Продолжительность проведения экспертизы в часах определяется по количеству фактически отработанных экспертом часов в составе экспертной комиссии, но не более трех рабочих дней при восьмичасовой продолжительности ежедневной работы.

Ставка почасовой оплаты труда экспертов устанавливается лицензирующим органом на уровне среднего часового заработка государственного гражданского служащего соответствующего лицензирующего органа.

Сумма начислений на оплату труда экспертов определяется в соответствии с законодательством РФ;

б) накладных расходов на обеспечение деятельности экспертной комиссии. Накладные расходы на обеспечение деятельности экспертной комиссии включают в себя расходы, связанные с направлением членов экспертной комиссии в образовательные учреждения и научные организации для проведения лицензионной экспертизы, и расходы на организационно-техническое обеспечение проведения лицензионной экспертизы (включая расходы на приобретение расходных материалов, на оплату услуг банков, связи, в том числе по переводу сумм оплаты труда экспертов по месту их жительства).

<4> Порядок определения затрат на проведение экспертизы при осуществлении лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений и научных организаций, утв. Приказом Минобрнауки России от 06.08.2009 N 285.

И.Зернова

Редактор журнала

"Бюджетные учреждения образования:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Служебный контракт с гражданским служащим
 
Налог на прибыль: подводим итоги за год

wiseeconomist.ru

Требования и виды

Общие требованияОбщие требования к заявителям на получение образовательной лицензии:

  1. Заявление на реализацию определенных видов деятельности по образованию.
  2. В собственности юр.лица (или на иных законных правах) должно находиться обустроенное помещение, оборудованное техническими средствами для осуществления учебного процесса. В наличии должны быть разрешения органов пожарного и санитарного надзора.
  3. Наличие информационно-методических материалов, учебных планов, предварительного расписания, пособий.
  4. Укомплектованный штат с педагогическими кадрами. Их квалификация должна быть подтверждена соответствующими документами.
  5. Отсутствие превышения максимального числа обучающихся или воспитанников, отсутствие нарушений их прав, соблюдение требований к организации учебного процесса.
  6. Оказание платных услуг должно проходить согласно правилам, установленным законодательно.

Лицензирование образовательной деятельности происходит по видам образования (дошкольное, основное общее, профессиональное среднее и высшее, профильное и переподготовка, религиозное).

Нормативно-правовые акты

В российском законодательстве аспекты процедуры лицензирования регулируются следующими актами: Федеральные законы №273-ФЗ «Об образовании» от 21.12.2012, №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011; Постановления Правительства РФ №966 «Положение о лицензировании образовательной деятельности» от 28.10.2013, № 505 «Правила оказания платных образовательных услуг» от 05.07.2001; ст. 65, ст. 249 Трудового Кодекса РФ.

Помещение, программы и штат

Помещение — Собственность соискателя лицензии (допустима также аренда, субаренда).
— Наличие разрешающих документов от государственных органов пожарной безопасности и санитарного контроля.
— Наличие сигнализации, средств пожаротушения, системы освещения и кондиционирования.
— Наличие заключения Роспотребнадзора в случае организации пункта питания для обучающихся.
— Качественные и безопасные мебель, оргтехника, инвентарь, оборудование.
Программы — Наличие утвержденных руководителем организации и уполномоченными должностными лицами образовательных программ.
— Наличие библиотеки методической и информационной литературы, учебных пособий.
Штат Педагогический состав формируется таким образом, чтобы полностью реализовывать заявленную образовательную программу.

Список необходимых документов

Список документовПакет документов на получение специального разрешения достаточно объемен и включает в себя: заявление установленной формы; документы о праве собственности или иного владения на помещение; документы, подтверждающие ОПФ юридического лица (устав – для ООО, свидетельство о регистрации – для ИП); ксерокопия листа записи из единого реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей; ксерокопия документа, подтверждающего постановку на учет в ФНС; копии заключений Роспотребнадзора, СЭС, Госпожнадзора.

Кроме этого в пакет документов необходимо включить следующие справки: об обеспечении материально-техническими средствами, о составе педагогических кадров, об образовательных программах учреждения, об условиях для лиц с какой-либо степенью инвалидности, о наличии печатных, информационных и электронных ресурсов.

Перед подачей документов необходимо оплатить госпошлину и сделать опись всех документов. Квитанция об оплате и опись прикладываются к остальным документам.

Официальный сайт Министерства образования минобрнауки.рф предоставляет доступ к формам справок.

Подача документации

Полный пакет документов заявитель предоставляет лично или направляет почтой в регистрирующие органы:

  1. В Федеральную службу по надзору в сфере образования – для лицензирования деятельности в сфере высшего образования, для открытия филиалов за границей, для лицензирования филиалов зарубежных образовательных учреждений.
  2. В органы субъектов федерации – департаменты или управления образования, либо отделы Рособрнадзора – во всех остальных случаях.

Порядок получения (для ИП, ООО)

Организационно-правовая форма Вид деятельности Что нужно
ИП Коммерческая/некоммерческая Получить свидетельство индивидуального предпринимателя.
Выбрать правильные виды деятельности по ОКВЭД.
Подготовить пакет документов.
Подать в Рособрнадзор или местные отделения.
ООО Коммерческая/некоммерческая организация, осуществляющая обучение (т.е. образовательная деятельность будет дополнительной, а не основной!) Зарегистрировать ООО.
Подготовить пакет документов.
Подать в Рособрнадзор или местные отделения.

Кто выдает

РособрнадзорВыдачей лицензии образовательным учреждениям занимаются:

  1. На федеральном уровне – Рособрнадзор – в отношении вузов, филиалов зарубежных образовательных учреждений.
  2. На уровне субъектов федерации – местные органы исполнительной власти – в отношении прочих частных коммерческих и некоммерческих образовательных организаций.

Специалисты государственных органов проверяют документы на правильность заполнения и достоверность сведений. Срок проверки не должен превышать 3 дня. Если заявителю назначается сделать исправления, то в течение месяца он должен скорректировать документы.

Далее, в течение двух месяцев, специальная комиссия инспектирует будущее учебное заведение, в том числе с выездом на место. По итогу она выносит решение о выдаче лицензии или об отказе.

Сроки, стоимость, госпошлина

Срок действия образовательной лицензии составляет от 1 года до 5 лет. В некоторых случаях она выдается бессрочно.

Стоимость государственной пошлины за первичную выдачу лицензии составляет 7500 рублей.

Переоформление и продление

Переоформление и продлениеПереоформить лицензию на право ведения учебной деятельности нужно, если произошло преобразование юридического лица, сменилось его наименование или местонахождение, если изменились контактные данные или место проживания предпринимателя. Еще одним основанием является утеря, порча документа, подтверждающего наличие разрешения на образовательную деятельность.

Во всех указанных случаях владелец лицензии в обязательном порядке должен предоставить в гос.органы заявление на переоформление. К заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие данные изменения.

Продолжительность периода для сбора, подготовки и подачи документов составляет 15 дней. Началом отсчета является момент, когда возникли основания для переоформления.

Законом установлен размер государственной пошлины за выдачу нового бланка лицензии:

  • при смене адреса, при внесении дополнений в сведения об оказываемых услугах – 3500 рублей,
  • в остальных случаях – 750 рублей.

К процедуре переоформления лицензии нужно относиться очень ответственно, так как за непредоставление новых сведений об организации/ИП применяются нормы административного наказания. Величина штрафа для физических лиц – ИП составляет 3-5 МРОТ, для юридических лиц других форм 30-50 МРОТ (Кодекс об административных правонарушениях). Также применяется мера в виде приостановления действия текущей лицензии.

В случае, когда просто истек срок действия разрешения на образовательную деятельность, лицензиат обязан продлить документ, снова предоставив в гос.органы полный пакет документов. Пошлина в этом случае составит 750 рублей.

Причины отказа

Для отказа в выдаче образовательной лицензии у органов исполнительной власти должны имеется веские основания. Сюда относится несоответствие помещения определенным требованиям, неполный пакет документов, подделка документов и сокрытие информации, наличие судебных решений о запрете ИП  на данный вид деятельности или о недееспособности заявителя, применение мер уголовной ответственности к соискателю лицензии, медицинское заключение об имеющихся определенных заболеваниях у предпринимателя.

При несогласии заявителя с решением инспекционной комиссии, ему дается месяц на обжалование в судебном порядке.

Что будет, если работать без лицензии в 2018 году

За оказание услуг без специального государственного разрешения в тех сферах образования, в которых требуется лицензия, грозит административная, а в особо серьезных случаях, и уголовная ответственность.

Административная За коммерческую образовательную деятельность без лицензии: для ООО, организаций других правовых форм – 40000-50000 рублей, для ИП – 4000-5000 рублей.
За некоммерческую деятельность в том же случае: 170000-250000 рублей для организаций плюс 30000-50000 рублей – для руководителей,
30000-40000 рублей – для ИП.
Уголовная Многочисленные предупреждения и нарушения при реализации процесса обучения:
штраф до 300000 рублей,
до 480 часов общественных работ,
арест на срок до полугода.
Групповое совершение противозаконных действий по предварительному сговору:
штраф порядка 500000 рублей,
заключение в тюрьму на срок до 5 лет.

Существует норма, которая предусматривает отмену уголовной ответственности при допущении проступка впервые и при возмещении в бюджет пятикратного размера суммы нанесенного ущерба.

Подробнее про лицензирование образовательной программы — на данном видео.

znaybiz.ru


Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.